推进青年农民工城市化的对策探讨——农村青年与青年农民工研究专题（14）

在改革开放初期，农村劳动力大规模涌向城市，城市劳动力呈现出无限供给的状态。在2l世纪，劳动力从无限供给转向有限过剩，出现了“民工荒”现象。所谓民工荒，实质上是“权益荒”，它预示着中国的“人口红利期”行将结束。农民工在上述方方面面的权益能否得到保障，利益诉求能否得到满足，将成为地方经济竞争力的核心。中国的现代化转型，最终将落脚到中国人的现代化转型。为应对新时期的社会形势，应有步骤地采取一系列更加深入的措施，着力推进青年农民工的城市化。

1．重视对青年农民工的培训，采取多种形式加大对农民工培训的投入，依托企业、社区积极开展对青年农民工的培训

培育劳动力资本，无论对农民工还是对企业，还是对地方政府，都是谋求长远竞争力的最佳手段，才能在真正意义上加快我国的城市化进程。农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部六部委2003年9月制定了《2003-2010年全国农民工培训规划》，加大了农民工培训的财政投入和政策支持力度，采取一系列有效的措施，如参加培训的农民工可获得补贴或奖励，培训费用由单位承担、农民工培训工作将列入各级政府年度工作考核内容等，以确保农民工职业技能培训顺利实施。根据各地工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训，提高农民工转移就业的能力和岗位变换的适应能力，要继续实施好农村劳动力转移培训的这一“阳光工程”。尽管如此，目前青年农民工接受培训的机会非常有限。主要是因为青年农民工分布较广，且工作时间较长，掌握的信息较为有限，民办的培训机构管理较不规范、收费较高等。因此，有关部门可依托农民工较为集中的社区、企业开展免费职业培训，采用光盘教学、广播电视、远程教育等现代化教育手段，整合各类资源，组织各类大中专学校开展多种形式的义教等。同时，也要放开学历教育的有关限制，开办夜校、函授等多种形式的成人教育，为青年农民工学历教育创造便利条件。另一方面，在大力加强农村义务教育的同时，也要大力发展农村职业教育，保证青年农民具有一定的文化素质与职业技能，顺利地实现农村向城市的转移。

2．实现教育公平，解决农民工子女的义务教育问题，才能为农民工良性的代际阶层转换创造必要的条件

新生代青年农民工生育子女数较少，较为重视对子女的教育，子女入学问题的解决，将为青年农民工提供较好的留城预期，也是青年农民工融入城市的重要条件。因此，解决农民工子女教育问题，将成为吸引青年农民工留城的重要砝码。在未来相当长的一段时期内，应大力落实政府出台的相关政策，加强流入地公办学校对农民工子女的容纳能力，消除因户籍问题引起的歧视；取消借读费，统一学费标准，减轻农民工子女入学的经济负担。同时，也应鼓励和支持民工子弟学校的发展，提供必要的资金与政策扶持，满足农民工子女的多层次就学需求。另外，解决学籍问题，逐步允许在居住地办理学籍，建立全国统一的学籍管理系统。最后，要从社会文化、校园文化等多个方面切入，减少直至消除农民工子女在入学资格与入学过程中的各类歧视。

3．逐步放开户籍的限制

我国户籍制度伴随城乡二元体制的产生，派生出一系列的问题。青年农民工无法顺利地融入城市，在就业、社会保障与子女教育等方面遭遇的障碍与歧视，无一不与户籍的限制有关。因此，实现青年农民工的城市化，逐步放开户籍的限制，消融由于农业户口与非农户口而形成的城市待遇区别，实现居住地户口登记制度，是大势所趋。2001年3月，公安部出台了相关法规，初步放开了户籍管理制度。不可否认的是，在现阶段，户籍管理仍是我国重要的管理手段，因此这一问题的解决不可操之过急，各地区可根据实际情况与城市的容纳能力，有步骤地将有条件的农民工转为城市市民。

4．大力完善农民工社会保障体系

在农民工的社会保障问题方面，一是要加强对城市用人单位的监管，改革农民工劳动合同制度，保证农民工的参保率。以养老保障为重点，全面推动农民工的社会保障体系建设。探索建立适合农民工收入水平、就业特点的农民工基本养老保险制度，如缴费费率低，覆盖广，养老金待遇水平总体低于城镇职工基本养老保险，高于农村养老保险，建立农民工个人终身保险账号，形成全国统一的信息化网络，政府投入按人头定额补助，计入农民工养老账户，在管理和运作方面，既要适应农民工全国流动，又要方便企业和农民工办理参保缴费手续。鼓励农民工中断工作期间封存养老保险账户，简化养老保险关系转移手续，对农民工养老保险实行全国统筹，打破地区间的隔离。为农民工养老保险的接续创造必要的客观条件，促使青年农民工达到缴费年限，避免退保现象的发生。

5．兴建城市“廉租房”、经济适用房，为青年农民工解决住房问题

我国城市住房问题较为紧张，兴建“廉租房”、经济适用房，是解决城市低收入群体住房问题的重要举措。各地区应将青年农民工作为城市低收入群体的构成部分，向流动性强、暂居城市的农民工提供大量的廉租房，允许青年农民工购买经济适用房，鼓励收入较高的农民工在所在城市购买商品房。青年农民工住房问题的解决，不仅有利于对青年农民工实施有效的管理，提高管理的效率，而且大大提高了青年农民工定居城市的可能性，对青年农民工的城市化，将会起到非常关键的作用。有个别城市在这方面已经做出了较好的尝试，如宁波一些工业区专门为外来工建盖了公寓，广州个别工业区也盖起了农民工公寓，以较低的租金租给外来民工。住房问题现在已成为城市较为复杂的热点问题，因此为青年农民工提供廉租房、经济适用房，需结合当地的实际情况与城市的整体规划，采取多种形式，有计划地实施。只有政府出台有效的就业、培训、教育、住房、社保等诸多政策，并保证这一系列政策的有效实施，才能有力促进青年农民工群体的城市化。而进入2l世纪以来自上而下一系列的政策调整，正在给“人的城市化”提供有利的环境：户籍制度改革提速、农民工子女教育由所在城市负责、全民社保医保的制度不断推进和完善、职业教育受到重视等。各地区应利用这一有利时机，积极贯彻有关政策，防止政策失效与政策微效，深入全面地解决青年农民工城市化的一系列问题，从而直接推进我国新一轮城市化的进程。

注：节选自杨慧撰写的《青年农民工“城市化”的问题与对策》，该文发表于《云南社会科学》2008年第2期。

（中国青少年研究中心青年研究所供稿）