近期我们对一些校长进行了调查，了解到困扰校长们的主要问题是校园安全。我国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，每天平均有40名学生因意外事故而死亡，这一数据正以新的速度增长。校园伤害事故一旦发生，校长们一方面要承受舆论的压力，但这还是其次，更主要的是来自经济方面的压力。由于目前我国很多地区并没有为学校建立责任保险机制，一旦发生事故，赔偿费用主要由学校负担。为此，很多学校采取了保守策略，尽量减少体育器材的危险性，尽量减少组织户外活动。在学校谨小慎微的保护下，校园事故固然能避免一些，但是，一批批少年儿童都在这样的环境下长大，我们不禁要怀疑他们今后的生存能力。

同样面临安全事故的危险，我们的邻邦日本却选择了另外一种做法。他们通过一系列法律制度，增加锻炼设施和场所，确保谨慎规范组织体育活动，解除学校承担赔偿责任的后顾之忧，大力推动少年儿童进行体育和锻炼。

为使少年能够亲近大自然，获得集体野营锻炼的机会，1999年日本通过了《独立行政法人少年自然之家法》，配备设施、资金、人员，用于组织少年进行野外活动和研修。

为振兴体育，增进学生的健康，切实有效地运营运动设施，对在学校或幼儿园的教育活动中发生的事故等提供必要的补助金，日本于2002年废除了《日本体育、学校健康中心法》，重新制定《独立行政法人日本体育振兴中心法》。内阁与文部科学省为切实实施该法，相应制定《独立行政法人日本体育振兴中心法实施令》与《有关独立行政法人日本体育振兴中心的省令》。

上海在我国率先尝试建立了校园安全责任保险制度，由教育部门负担保险费用，保险公司负责定期检查每所学校的安全隐患，对发生的每起事故进行理赔。其效果已经显现，政府每年用于保险的费用和以往用于赔偿的费用基本相当，但是保险公司对学校的监督和检查分担了政府的责任，另外，发生的安全和伤害事故减少了，学校校长在组织体育活动时不再承担无谓的压力。

我国希望从国家立法和决策的角度，尽快出台类似的政策或法律。

（中国青少年研究中心青少年法律研究所供稿）